海南省委编办以“六个明确”硬举措 有效破解事业单位法人“撤而不销”难题

事业单位法人在办理注销登记手续后才正式终止。长期以来，事业单位法人“撤而不销”是一个全国性的“老大难”问题。中央组织部副部长、中央编办主任李小新同志在2023年全国编办主任会议上指出，有的事业单位撤销或转企之后却不办理注销登记手续，还在任免干部，仍以事业单位名义对外开展活动，对此应予以清理规范。为此，海南省委编办积极贯彻落实李小新同志指示精神，2023年5月印发《关于做好事业单位法人登记清理规范工作的通知》，以“六个明确”硬举措，推动对98家省本级事业单位法人登记进行清理规范，已完成注销登记61家，有效破解了事业单位法人“撤而不销”难题。

一、明确清理范围，核实注销对象“有哪些”。这次重点对存在一年以上未开展业务活动、《事业单位法人证书》已废止、已撤销或转企后却没有办理注销登记手续等3类问题的事业单位进行清理规范。为摸清底数，海南省委编办从登记管理系统，检索出历年来未报送法人年度报告的事业单位名单、法人证书已废止的事业单位名单，并依据历年机构编制文件梳理出已撤销的事业单位名单，通过反复比对，查阅登记管理档案，确认省本级拟注销的事业单位98家，建立注销登记工作台账，通知举办单位要求开展清理规范。

二、明确清理路径，指导注销单位“怎么办”。对存在上述问题的事业单位分类施策进行规范。路径一：对一年以上未开展业务活动的事业单位，根据《省委机构编制管理规定》，原则上按程序撤销后予以注销登记；确有必要保留的，由举办单位组织整改后，恢复法人登记正常状态。比如，海南亚太区域开发研究中心已3年未开展业务活动，通过这次清理予以撤销后，已办理注销登记手续。路径二：对《事业单位法人证书》已废止的事业单位，原则上按程序撤销后予以注销登记；确有必要保留的，由举办单位组织整改后，重新申领法人证书。比如，省高等教育评估中心的法人证书2012年已到期废止，通过此次清理予以撤销后，已办理注销登记手续。路径三：已撤销或转制为企业的事业单位，由举办单位组织开展清算工作，办理注销登记手续。其中，对合并、分立且权利义务有承接单位的事业单位，可以采用简化便捷程序办理注销登记。通过这次清理，已注销登记的61家省本级事业单位中，29家是采用简化便捷程序办理注销登记的。

三、明确清理时限，限定注销进度“如何控”。清理规范工作涉及面广、情况复杂、政策性强，省委编办要求各单位按照先易后难原则，积极稳妥推进清理工作。一是对纳入清理规范范围，但仍需保留的事业单位，要求在3个月内完成整改。比如，海南师范大学附属小学的法人证书2021年3月1日已到期废止，在这次清理中，海南师范大学按要求组织整改后，重新申领其法人证书。二是对已完成清算工作的事业单位，要求在3个月内办理注销登记手续。比如，省科技咨询服务中心、省农垦就业局、省供销合作联社信息中心等7家单位的清算工作已基本完成，省委编办督促其迅速按程序办理注销登记手续。三是对资产与债权债务情况清晰的事业单位，要求在6个月内完成清算与注销登记。比如，省工信厅所属的省节能监察大队、省无线电监督管理局、省党政信息中心等3家单位的资产与债权债务情况比较清晰，省工信厅牵头成立清算组织，发布90天的拟申请注销登记公告，推动这3家单位完成清算工作，在6个月内办理注销登记手续。四是对存在资产处置、人员安置、诉讼纠纷等遗留问题的事业单位，由举办单位提出解决方案，按照“一事一议”方式妥善处理后再注销登记。在这次清理中，因历史遗留问题有20家单位需暂缓注销，由举办单位制定并落实整改方案，按约定时间推进注销登记工作。坚持速度服从于质量，注销登记既讲究速度，更注重质量，不是为了注销而注销，更不能为了规避法律责任而草率注销。比如，对省某某干部培训中心的注销登记申请，虽然其出具了《清算报告》，但因没有披露诉讼纠纷未了结情况而暂缓受理，并要求举办单位制定整改方案，在诉讼纠纷完结后重新清算，再办理其注销登记手续。

四、明确清理政策，聚焦注销堵点“如何解”。事业单位法人注销登记难，主要难在一些单位情况复杂，财务审计没法开展，清算报告难以出具。我们坚持问题导向，对撤销年代久远、资料遗失、“人去楼空”的事业单位，在发布拟申请注销登记公告后，没有涉及诉讼纠纷，且债权债务承接关系明确的前提下，按以下4种方式处理：一是对已撤销的事业单位，可以由举办单位承接债权债务，或其指定的所属单位承接债权债务，出具承接证明文件。比如，省农机作业中心于2016年撤销后，档案资料已遗失，难以正常清算，在这次清理中，省农业农村厅研究决定由省农机鉴定推广站承接其债权债务，完成其注销登记。二是合并、分立的事业单位，可以由合并、分立后的事业单位承接债权债务，出具承接证明文件。比如，省地税局电子税务管理中心2018年已并入省税务局信息中心，在这次清理中，由省税务局信息中心承接债权债务，完成其注销登记。三是对调整为行政机关内设机构的事业单位，可以由该行政机关承接债权债务，出具承接证明文件。比如，省国土资源监察总队2019年已调整为省自然资源和规划厅内设的监察与执法局，在这次清理中，由省自然资源和规划厅承接债权债务，完成其注销登记。四是对转企改制的事业单位，原则上由转制后的企业承接债权债务，出具承接证明文件。比如，省农垦设计院于2017年已转企改制，在这次清理中，由省农垦设计院有限公司承接债权债务，完成其注销登记。

五、明确清理责任，压实注销工作“谁来抓”。事业单位法人注销登记难，还难在“新官不理旧账”，具体注销工作难以落实。为避免推诿扯皮，省委编办从6个方面压实相关责任：一是被撤销的事业单位，由原举办单位组织开展清算工作，出具清算报告。比如，省委统战部信息中心、省台湾同胞接待咨询服务中心2021年已撤销，在这次清理中，省委统战部组织这2家单位在清算之后，办理注销登记手续。二是权利和义务承接单位要主动承担清算具体工作，出具权利义务承接证明。比如，省境外就业职业介绍所在13年前已撤销，省人力资源开发局作为权利和义务承接单位，在这次清理中主动承担清算工作，完成其注销登记。三是转制为国有企业且已移交的事业单位，由原举办单位协调指导该企业承担相关清算工作，共同出具清算报告。比如，省歌舞团、省民族歌舞团在12年前已转企改制，省旅文厅在这次清理中，牵头成立清算组织，协调督促这2家企业承担原事业单位法人省歌舞团、省民族歌舞团的清算工作，共同出具清算报告，办理其注销登记手续。四是已确定转企改制但尚未到位的事业单位，由举办单位协调解决转企改制中的困难，尽快办理其事业单位法人注销手续。比如，国际旅游岛商报社2020年9月开始转企改制，因诸多原因暂未到位，省委编办将其《事业单位法人证书》登记状态调整为“正在转企改制待注销”，并多次督促省社科联，推动该单位转企改制与清算工作，尽快办理其事业单位法人注销登记手续。五是原举办单位已撤销的事业单位，由其主要职责承接机构继续履行原举办单位职责。比如，原省地税局所属14家事业单位、原省国税局1家事业单位撤销后尚未注销。2018年省级以下国税、地税机构合并后，原省地税局、国税局已整合组建为省税务局。在这次清理中，省税务局继续履行职责，推动这15家单位办理注销登记手续。六是应注销事业单位的法定代表人仍在原岗位的，应主动履行法定代表人的责任和义务；事业单位法定代表人已去世或正接受组织调查等，无法签署注销登记申请书的，可由举办单位授权委托相关人员代签，并提供由举办单位出具的说明文件。比如，省对外宣传品制作中心于2023年8月撤销后，在省委宣传部成立的清算组织领导下，其法定代表人认真履行责任，在4个月内办理注销登记手续。又如，省农机作业中心原法定代表人已去世，省经济研究所原法定代表人被提起公诉，无法签署注销登记申请书，均由举办单位授权委托相关人员代签后，办理其注销登记手续。

六、明确清理纪律，严明注销责任“怎么担”。严明对各部门、各环节的工作纪律，将事业单位法人注销登记作为机构编制管理的重要内容、法人登记管理的重要环节抓紧抓实。一是建立闭环管理机制。省委编办将事业单位的机构审批、法人登记、日常监管有机串联起来，形成严密的闭环管理系统。省事业单位登记管理局收到省委编委抄送的事业单位撤销文件后，将该单位的登记状态调整为“已撤销待注销”，动态更新注销登记工作台账，做到底数清楚、情况明晰，跟进指导举办单位和事业单位做好注销登记工作。二是完善年度报告制度。要求各部门（单位）党组将所属的事业单位法人注销登记工作情况，纳入机构编制工作年度报告范围，按期向省委编委如实报告，对未完成任务的作出说明。督促部门（单位）进一步重视注销登记工作，研究解决注销过程中的问题，推动完成注销登记工作。三是建立工作督导机制。省委编办与举办单位、事业单位相关负责人保持密切联系，要求每月定期报送工作进展，及时掌握存在的困难和问题。对工作推进缓慢的，坚持约谈与上门服务相结合，既严明工作纪律，压实举办单位主体责任，又加强政策指导，帮助解决具体问题。四是建立考核惩戒机制。明确将各部门（单位）所属的事业单位法人注销登记工作落实情况，纳入本部门（单位）的机构编制执行情况和使用效益评估范围，并与其年度综合绩效考核挂钩，对无正当理由逾期未完成的予以扣分，并原则上暂停受理举办单位的机构编制申请事项，督促限期整改到位。比如，对无故未完成注销登记工作的3家单位，在2023年度综合绩效考评中予以扣分。

（中共海南省委编办事业单位登记管理处 供稿）