海南省健全反走私防控管理体系 护航自由贸易港建设

编者按：自贸港背景下，海南反走私工作面临的主要风险由过去主要打击防范输入性走私，变成既要打击防范输入性走私，更要打击防范输出性走私。非设关地走私零关税商品进入内地将成为最大走私防控目标和任务。能否健全海南全岛反走私防控管理体系，事关“二线”能否高效管住，将直接影响自贸港建设成败。

 为更好地服务保障自贸港反走私工作，深入贯彻执行《海南自由贸易港建设总体方案》和《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》对自贸港反走私风险防控的部署要求，海南省委编办立足海南定位，突出改革创新，坚持底线思维，通过“强化指挥协调能力、优化执法力量建设、提升科技支撑水平”等举措，为下一步海南自贸港全岛封关运作，打造了保障有力的反走私防控管理体系。

一、优化反走私综合治理机构建设，进一步强化反走私实战指挥能力

反走私工作涵盖执法办案、情报预警、基础预防、发动群众等多个领域，是一项需要多部门参与，协同形成合力才能做好的系统性工作，建好反走私综合治理机构，更好地发挥其在反走私工作中的总牵头作用至关重要，为此，海南省一是优化顶层设计。将原设在省政府办公厅的海南省打私办调整为设在省公安厅，进一步加强反走私队伍专业化顶层设计，负责全省反走私综合治理的组织、指导、协调、指挥、监督、检查等工作，并将省政府办公厅反走私处机构编制和领导职数划转省公安厅。二是加强专业化建设。着眼自贸港建设面临的反走私新形势和新要求，对省打私办进行了机构编制调整，将省打私办调整为由3个正处级内设机构组成，分兵把口负责反走私综合治理、联合缉私指挥协调、走私预防监督等职责，将海南省打私办从反走私指导协调机构，转变为集指导协调与实战指挥于一体的专业化、实战化的省级反走私综合治理机构。三是强化上下左右贯通的工作体系。海南省通过出台《海南省反走私暂行条例》，在市县公安局设立市县级反走私综合治理机构，通过建立健全省级和市县层面军警民反走私联动防控体系和工作机制等措施，全方位压实了省市县和职能部门反走私主体责任，强化了全省一盘棋，上下左右贯通的反走私协同工作体系。

二、重组海岸警察和港航公安队伍，进一步强化全岛闭合的反走私执法力量建设

海南省四面环海，沿海地区、岸线和各类港口的闭合式管控是自贸港反走私工作的关键环节，对此，海南省结合中央关于原公安现役部队和港航公安机关管理体制改革的部署要求，因地制宜、改革创新，由省公安厅新组建海岸警察总队，并接管原隶属交通运输部公安局的海南省港务公安局，进一步强化全岛闭合的反走私执法力量建设。一是两只执法力量实行省公安厅垂直领导管理。按照全岛一盘棋的思路，对部署在沿海市县的海岸警察支队、特警大队、派出所，以及港航公安分局、派出所实行垂直领导管理。同时，从管理体制上全面强化海岸警察、港航公安对所辖沿海岸线、港口等关键区域反走私管控的集中统一领导和扁平化指挥，更加有力地发挥自贸港全岛反走私“要求一致、执行一致、保障一致”的工作优势。此外，实行垂管后，两只执法力量各级领导和执法人员全省一盘棋选拔、调配，进一步加强两只执法力量的队伍建设，更好地保持了队伍的活力和纯洁性。二是突出服务保障自贸港建设反走私等职能。结合海南自贸港“贸易自由便利”实行的“一线放开、二线管住”贸易政策，以及“人员进出自由便利”实行的更加便利的出入境管理政策，全面加强海岸警察总队承担的我省沿海地区反走私、反偷渡、反渗透、防回流和社会治安整体防控职能，赋予港航公安机关防控59国免签证来琼旅游外国人非法离岛，管理琼粤两省省际公安检查站，加强交通运输港口反走私查缉等新职责，进一步强化了全岛闭合的反走私执法力量建设。三是优化协同高效设置职能机构。在省公安厅原现役管理机构（省公安厅现役工作办公室、现役纪检监察室）和部署在海南沿海市县的原公安边防支队的基础上，组建省公安厅海岸警察总队。在原省港务公安局、市县港务公安分局的基础上，重组省公安厅港航公安局。组建后，按照优化精简机关、警力向基层一线倾斜原则，海岸警察总队将原14个公安边防支队整合成8个支队，大幅精简机关机构设置，盘活编制资源，给公安海岸派出所增加288名政法专项编制，基层一线警力配比占总体的82%，大力增强了一线执法力量。同时，按照“大部门、大警种”改革方向，省公安厅港航公安局优化整合港航公安机构和警力，结合国家机构改革和行政职能调整的有关决定，撤销7个港航公安机构，整合2个港航公安派出所，加强了执法勤务单位建设，坚持编制和警力下沉，增强一线战斗力。两只执法力量总体上机构（含内设机构）数减少40个，厅级领导职数减少4名、处级领导职数减少36名。

三、设立海南社会管理信息化平台管理机构，进一步强化科技反走私战斗力

海南社会管理信息化平台（以下简称“社管平台”）是海南省委省政府为保障自贸港建设、防控化解重大风险、实现“一线放开、二线管住”总体目标部署推进的一项重要的基础工程，是省委省政府“1号工程”。社管平台坚持以最领先的理念、最先进的技术、最高的标准以及最低成本规划建设，充分利用人工智能、大数据等前沿科技，综合运用雷达、卫星、人脸识别、电子围栏等多种监控手段，系统打造“近海、岸线、岛内”三道立体化防控圈，实现对社会动态的全天候、全地域、全覆盖的可视化管控和人、车、船、物、资金的有效监管，是自贸港反走私工作的重要科技支撑手段。海南省立足向科技要管理，向科技要编制的思路，优化社管平台管理体制，由省委政法委牵头平台建设、应用和管理，并在省委政法委增设3个正处级机构分别负责情报分析、联勤协调、技术保障等职责任务，明确了各部门间涉及社管平台的职责，加强了平台专业化人员队伍建设，为更好地运用信息化手段打击防范走私、偷渡、渗透等违法犯罪活动提供了体制机制保障，进一步强化了海南自贸港科技反走私战斗力。

下一步，海南省委编办将进一步夯实海南沿海反走私管控基础，优化调整沿海公安机关管辖区域和有关机构编制，积极探索政法专项编制集约化使用、科学化管理的新路子，建立健全政法机构编制动态调整和管理评估工作机制，不断服务和优化海南反走私防控体系建设，护航自贸港建设行稳致远。