儋州市“四个建立”强化机构编制实名制管理

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，儋州市坚持问题导向，以实名制系统管理与空岗卡办理衔接工作的相关问题为“小切口”，深入实地调研，推动问题解决，形成长效机制。以“四个建立”着力提高实名制管理质效，进一步完善空岗卡办理工作机制，切实做到“底数清、信息通、流程闭环、责任压实”，充分强化实名制系统在机构编制管理全过程中的基础性作用。

一、建立工作机制，压实主体责任。针对部分机关事业单位对实名制管理业务工作不够重视、业务流程不熟，不及时办理入编、出编业务的问题，儋州市委编办印发《关于规范全市机关事业单位人员出入编管理的通知》。一是紧盯源头把控，强化责任落实。明确空岗卡办理的期限，对无故未按时间进度完成空岗卡办理的，原则上暂停受理该单位的机构编制相关事项，并督促限期整改到位，进一步压紧压实用编单位的主体责任，充分发挥机构编制管理监督“阀门”作用。二是突出考核挂钩，强化结果运用。将落实实名制管理工作情况，与年度综合绩效考核中的机构编制管理专项工作评分相衔接，以考评结果运用倒逼各部门加强实名制管理工作，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。

二、建立动态台账，摸清人员底数。聚焦台账不清、底数不清、责任主体不清等管理工作中的短板弱项，一是建立动态台账，强化精细管理。儋州市委编办根据组织人事部门的相关录（聘）用、安置、人员划转、干部配备、人员退休等相关文件建立各单位新增用编、核销编制台账，并对台账进行动态管理，做到台账清、底数清。对未及时办理人员入编或出编手续的单位，由市委编办督促其及时办理。二是明确专人负责，强化沟通对接。要求各单位指定专人负责单位的实名制管理工作，主动、常态对接组织、人社部门，及时接收任命、录用等相关入编文件，及时根据组织人事部门的人事文件规范实名制管理，对未及时办理人员入编或出编手续的单位，市委编办实时对接和督查相关负责人及时办理，确保落实实名制管理责任主体、督促检查主体“两个清楚”。

三、建立协作系统，联通数据信息。为解决工作衔接机制不够健全、信息资源互通共享不及时的难点，市委组织部、市委编办开发共建公易办人事管理系统，共享机构编制、人员信息等数据。将全市公务员招录、调动、空岗卡核发、退休等业务全流程通过系统办理，实现机构编制部门编制使用审核、入编和出编手续办理与组织部门的业务深度融合。通过线上实时掌握各单位业务办理进展情况，为监督和督促各部门规范实名制管理提供新的载体平台和解决方法。

四、建立流程标准，实现工作闭环。机构编制实名制管理是一个包含决策、执行、监督、反馈的完整流程，是组织、编办、财政、人社等部门通力协作的过程。市委编办围绕机构编制实名制系统未能与财政、组织人事、社保等部门有效衔接的堵点问题，建立流程机制和协作机制。一是制作办事指南，强化流程指引。制定规范实名制管理办事指南，明确受理范围、工作流程、所需材料及工作要求等，印发到各部门，进一步规范各单位实名制管理工作。二是加强部门联动，强化监管前置。对未落实实名制管理办理编制使用手续的部门，组织人事部门不予办理相关人员任职手续，财政部门不予保障相关人员经费，社保部门不予纳入社保系统登记管理，形成同监共管的工作合力。三是拧紧末端阀门，强化闭环管理。通过财政开发的工资预算一体化系统，以工资审核为契机，利用每月工资统发系统审核工资之际，发现未落实实名制管理的单位，系统审核报送的工资数据时不予通过，形成实名制管理系统闭环。

（儋州市委编办：林渭清 赵江浩）